記者4日從環(huán)保部獲悉,環(huán)保部已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測事權(quán)上收事宜與財(cái)政部達(dá)成一致,將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收,真正實(shí)現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制改革目前已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,到2020年,我國將基本建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

環(huán)境監(jiān)測機(jī)制如何改革?

真正實(shí)現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”

今年7月,中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》,明確提出全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé),形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的新格局,為環(huán)境監(jiān)測工作指明了發(fā)展方向。

記者了解到,按照中央的頂層設(shè)計(jì),今年上半年,環(huán)保部在環(huán)境監(jiān)測工作方面采取了一系列舉措。國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。環(huán)保部已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測事權(quán)上收事宜與財(cái)政部達(dá)成一致,將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收,真正實(shí)現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。

怎樣保障監(jiān)測事權(quán)上收?

中央編辦年內(nèi)優(yōu)先出臺(tái)監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員編制規(guī)定

環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,環(huán)保部已在資金保障方面作出安排,25億元中央集中排污費(fèi)專項(xiàng)資金投入的重點(diǎn)之一就是保障監(jiān)測事權(quán)上收工作。

隊(duì)伍建設(shè)一直是環(huán)境監(jiān)測的軟肋,在環(huán)保部的積極爭取和推動(dòng)下,環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)已列為中央編辦今年優(yōu)先推進(jìn)的項(xiàng)目,計(jì)劃年內(nèi)制定出臺(tái)關(guān)于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見,對監(jiān)測機(jī)構(gòu)的屬性、各級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)職能、人員編制和管理等做出明確規(guī)定。

何時(shí)開始上收監(jiān)測事權(quán)?

下半年出臺(tái)《國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收方案》并實(shí)施

據(jù)悉,今年下半年,環(huán)保部將全力推動(dòng)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的落實(shí),包括任務(wù)分工、編制實(shí)施計(jì)劃、編制出臺(tái)《國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收方案》并實(shí)施等。

此外,今年上半年,環(huán)保部編制完成《國家環(huán)境監(jiān)測“十三五”規(guī)劃基本思路》,明確了“十三五”環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措,并印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》,在吉林省等7個(gè)省市開展試點(diǎn)工作。

監(jiān)測站數(shù)據(jù)

全國已建立各級(jí)監(jiān)測站2700多家,監(jiān)測人員近6萬名,監(jiān)測儀器設(shè)備26.8萬臺(tái)(套)。

全國338個(gè)地級(jí)及以上城市共設(shè)1436個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位,比原定目標(biāo)提前1年實(shí)現(xiàn)了全國全覆蓋。

所有省級(jí)監(jiān)測站具備水質(zhì)109項(xiàng)全分析能力,多數(shù)省級(jí)站裝備已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

解讀

環(huán)境監(jiān)測事權(quán)為何全部上收國家?

從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評比等行政干擾

人為干擾采樣裝置,隨意篡改監(jiān)測數(shù)據(jù);擅自修改自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備設(shè)置,干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的正常運(yùn)行。一段時(shí)期以來,頻頻曝出的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。對此,環(huán)保部監(jiān)測司副巡視員劉舒生今年6月在“環(huán)評和監(jiān)測工作創(chuàng)新”大討論時(shí)建議,應(yīng)該將空氣、水、土壤的監(jiān)測事權(quán)上收到中央本級(jí)。

針對上述情況,一方面,環(huán)保部迅速組織開展對全國1436個(gè)國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站的專項(xiàng)檢查,目前已經(jīng)完成24個(gè)省區(qū)市的自查自糾和24個(gè)省區(qū)市、64個(gè)城市約200余個(gè)空氣自動(dòng)站的交叉檢查,有效促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的改善。

另一方面,為從制度層面保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確,依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為,環(huán)保部組織編寫了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》及其配套的技術(shù)判定細(xì)則,對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束。今年年底前,此辦法及其配套辦法將正式出臺(tái)。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,環(huán)境監(jiān)測事權(quán)全部上收國家后,能夠進(jìn)一步強(qiáng)化國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能力,通過委托具有良好信譽(yù)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理,從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評比等行政干擾。

監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案例

案例1

測量探頭被部分拔出

河南省環(huán)境監(jiān)控中心通過調(diào)閱歷史監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)信陽豫信軋鋼實(shí)業(yè)有限公司焦?fàn)t煙囪二氧化硫自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)長期穩(wěn)定在20毫克/立方米。4月17日組織赴現(xiàn)場人工監(jiān)測發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)為100毫克/立方米-200毫克/立方米,檢查前后自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)差距較大。經(jīng)調(diào)查證實(shí),該企業(yè)擅自拔出部分二氧化硫測量探頭,使采樣孔漏氣,稀釋排放污染物,人為干擾采樣裝置、降低測量數(shù)據(jù),造成監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)失真。

案例2

接導(dǎo)線篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)

群眾投訴中國水泥廠有限公司涉嫌排放廢氣超標(biāo)、污染環(huán)境,但環(huán)保局監(jiān)控平臺(tái)上企業(yè)各項(xiàng)污染物排放指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。南京市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)到企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查取證發(fā)現(xiàn),該企業(yè)二號(hào)窯二氧化硫分析儀顯示數(shù)據(jù)是210毫克/立方米,超標(biāo)5%,但傳至環(huán)保局的數(shù)據(jù)只有23.27毫克/立方米;氮氧化物分析儀數(shù)據(jù)是881毫克/立方,但上傳環(huán)保局的是300毫克/立方米。檢查人員打開監(jiān)控設(shè)備發(fā)現(xiàn),負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采樣的分析儀和數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓た貦C(jī)之間接入了幾根導(dǎo)線,并連接該公司辦公室,可隨意篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。

案例3

礦泉水干擾監(jiān)測設(shè)備

山東省環(huán)境監(jiān)控中心近期多次通過數(shù)據(jù)審核發(fā)現(xiàn),龍口礦業(yè)集團(tuán)熱電有限公司夜間煙氣溫度為87℃,白天為58℃,懷疑該企業(yè)夜間停運(yùn)脫硫設(shè)施。3月18日,山東省環(huán)境監(jiān)控中心對該公司開展獨(dú)立調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn),該企業(yè)排放口二氧化硫濃度數(shù)據(jù)為1915毫克/立方米,超標(biāo)8.6倍,氮氧化物濃度為301毫克/立方米,超標(biāo)0.5倍。然而,該公司自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備顯示二氧化硫濃度為100毫克/立方米,氮氧化物為67毫克/立方米,與現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致,初步判斷存在數(shù)據(jù)造假問題。檢查人員對采樣管路、工控機(jī)參數(shù)等進(jìn)行排查,發(fā)現(xiàn)監(jiān)測站房隔壁的房間內(nèi)有礦泉水桶和氮?dú)怃撈?分別用于吸收和稀釋采樣煙氣中的二氧化硫和氮氧化物,干擾了自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。

據(jù)新華社、國家環(huán)?？偩志W(wǎng)站

（來源：北京晨報(bào) 環(huán)評愛好者網(wǎng)綜合）